Catedrático de Derecho Administrativo desde 1967, estuvo destinado en la Universidad de Valladolid, de la cual fue Vicerrector (1975–1977). Catedrático en la Universitat de València desde noviembre de 1977. Fue Decano de su Facultad de Derecho (1979–1980).

También fue Secretario Adjunto de la Comisión Española de Cooperación en la UNESCO (1965–1967) y Presidente del Puerto Autónomo de Valencia (1980–1984).

Consejero de redacción de la Revista de Administración Pública (1962–2007) y Director de la Revista de la Vida Local (1962–1983).

Ha publicado artículos en revistas jurídicas y en obras colectivas.

Sus principales obras son: La selección de contratistas (1963), Derecho Administrativo y socialización (1965), Poder administrativo y contrato (1970), Estudios sobre el acto administrativo (1982, 7.ª edición en 1993) y Derecho Administrativo (1972, 10.ª edición 1996).

Profesor Honorario de la Universidad de Mendoza (Argentina) y Profesor Emérito de la Universitat de València. Consejero del Instituto de Estudios de Administración Local (1965–1967). Miembro del Instituto de Estudios Políticos (1961–1978). Académico correspondiente de la Real Academia de Jurisprudencia.